Naturaleza jurídica del servidor público de elección popular en Ecuador: el caso de Verónica Abad

Resumo

El análisis de la naturaleza jurídica de los servidores públicos en Ecuador, con énfasis en las autoridades de elección popular, permite esclarecer los límites y derechos que rigen sus funciones. La relevancia del caso examinado radica en la necesidad de interpretar con rigor estos principios, evitando distorsiones que puedan afectar la estabilidad institucional y el ejercicio legítimo del poder. A través de un enfoque interpretativo y analítico, se estudia la concepción funcional doctrinaria de quienes ejercen la función pública, así como las disposiciones constitucionales e internacionales pertinentes y la viabilidad de aplicar la normativa común de la administración pública a los funcionarios electos, mediante el análisis del caso de Verónica Abad. Los hallazgos muestran que su suspensión por resolución administrativa carece de validez y competencia, en contraste con mecanismos específicos como el juicio político y el referéndum revocatorio. Aunque la norma pertinente unifica el concepto de servidor público, las autoridades electas requieren un tratamiento diferenciado. Los procedimientos administrativos ordinarios no pueden extenderse de manera irrestricta a estos actores, en tanto que tales causales no están previstas como motivos de cesación o ausencia temporal del cargo. Se concluye que la aplicación indiscriminada de sanciones ajenas al marco constitucional compromete la seguridad jurídica y el debido proceso, exigiendo una interpretación que respete la naturaleza y los fines del derecho, sin distorsionarlo por conveniencia.

Palabras Clave: Servidores públicos, Ley Orgánica de Servicio Público, Verónica Abad, elección popular, sanciones administrativas, marco normativo

Abstract
The analysis of the legal nature of public servants in Ecuador, with a focus on popularly elected authorities, helps clarify the limits and rights that govern their roles. The significance of the case lies in the need for a rigorous interpretation of these principles, avoiding distortions that could undermine institutional stability and the legitimate exercise of power. Using an interpretive and analytical approach, the study explores the doctrinal-functional perspective of those who exercise public functions, as well as relevant constitutional and international provisions, and assesses the appropriateness of applying general public administration regulations to elected officials, through the case of Verónica Abad. The findings reveal that her suspension through an administrative resolution lacks legal validity and jurisdiction, contrasting with constitutionally established mechanisms such as impeachment and recall referendum. Although the applicable legislation unifies the concept of public servant, elected authorities require differentiated treatment. Ordinary administrative procedures cannot be indiscriminately applied to these actors, as such causes are not recognized as grounds for removal or temporary absence from office. The study concludes that the indiscriminate application of sanctions outside the constitutional framework undermines legal certainty and due process, calling for an interpretation that respects the nature and purpose of the law without distorting it for convenience.

Keywords: Public servants, Organic Law of Public Service, Verónica Abad, Popular election, Natural judge, legal framework