1.
Introducción
Enfrentar los desafíos futuros de la seguridad alimentaria requiere de un cambio de pensamiento de “producir alimentos” a “sistemas alimentarios” (Stephen & Ingram, 2011). Adicionalmente, la seguridad alimentaria es una estrategia utilizada por los países, tanto en agendas de desarrollo como en la generación de políticas públicas. En este sentido, el sector agrícola juega un papel estratégico en la mejora de la disponibilidad de alimentos (Pawlak & Kołodziejczak, 2020), y trabaja hacia la consecución de la disminución del hambre a nivel mundial. Cabe destacar que actualmente 820 millones de personas padecen hambre, hambre severa o hambruna (Naciones Unidas, 2021). En el Ecuador los programas de desarrollo económico del sector agropecuario han estado enfocados hacia la seguridad y la soberanía alimentaria (IDB, 2018). Las decisiones se han formulado como consecuencia de las líneas políticas de los gobernantes de turno (Toledo et al., 2023).
Por otro lado, actualmente, los Estados miembros de la Naciones Unidas encaminan sus esfuerzos para alcanzar medidas enfocadas hacia los ODS 2030 (Naciones Unidas, 2021). Esta propuesta es apoyada por (Trivelli & Berdegué, 2019) quienes consideran el papel protagónico de la agricultura sobre la visión del desarrollo centrado en la humanidad. Así como, (Mota Botello & Mora Izquierdo, 2018) en lo referente al mensaje de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación (FAO) sobre la importancia de los ODS en la posible erradicación del hambre y demás debilidades presentes, principalmente, en el sector rural. A nivel mundial, se han creado tendencias que relacionan directamente la agricultura, tanto con aspectos económicos como de bienestar. El aumento internacional de la demanda agrícola se mantiene en constante aumento. Bajo esta dinámica, el Ecuador, así como América Latina y el Caribe (ALC) se encuentran en dicha tendencia (MAGAP, 2016).
Cabe recalcar que el Ecuador ha ratificado a los ODS como política pública del gobierno nacional. En relación con esto, el Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP, 2016) ha planteado que se debe prestar especial atención a la consecución de metas de desarrollo conjunto. El sector primario dinamiza la economía por la generación de divisas, de esta manera aporta a la mejora de la calidad de vida de la población con menor acceso a recursos. Cabe recalcar que desde diferentes sectores se presentan críticas referentes a la real ejecución y alcance de la implementación de los ODS frente a realidades locales (Requelme et al., 2019). Por otro lado, (Vergara-Romero et al., 2022) proponen análisis desde ODS específicos para determinar la influencia directa.
Desde el sector primario se impulsa la economía ecuatoriana, principalmente para favorecer a las exportaciones, tender que la balanza comercial genere un saldo positivo y sostener la dolarización. A partir de los años 1960, la actividad agrícola ha centrado la oferta en la exportación. La matriz productiva del país se sostiene, en términos de producción agrícola, por cacao, banano y plátano (Herrera-Franco et al., 2023) . También, según la Encuesta de Empleo y Desempleo realizada por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC & SENPLADES, 2016) incluye al sector agrícola con una representación del 70 % del PEA rural. Es decir, que se podría afirmar que una parte significativa de la generación de empleo nacional parte de este sector (INEC & SENPLADES, 2016).
Hasta el momento, en el Ecuador no se ha estudiado suficientemente tanto la consecución de ODS específicos ligados a la agricultura, como actualizaciones del aporte del sector en la economía del país. Es así que, en este contexto, el presente trabajo pretende identificar relaciones de los ODS con la agricultura; al igual que aportar con características productivas y económicas del sector agrícola del Ecuador. Para ello, se proponen los siguientes objetivos:
- Contrastar la relevancia de la agricultura con los aportes de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
- Determinar la influencia del sector agrícola en la economía del Ecuador.
- Aportar ideas sobre cómo las futuras políticas públicas, principalmente en el sector agroproductivo, pueden contribuir a la consecución de metas de los ODS en el Estado, como un referente de modelo de desarrollo.
En la sección de resultados, se presenta un análisis del nexo existente entre la agricultura y los ODS, a partir de la consideración de algunos objetivos que están estrechamente ligados con la injerencia de este sector primario productivo (Sección 3.1.). Adicionalmente, a través del levantamiento de información, tanto a nivel provincial como nacional se incluye un infograma con una caracterización basada en actividades representativas (Sección 3.2). Posteriormente, a partir de datos secundarios, se incluyen indicadores agrosociales, agroeconómicos y agrocomerciales para determinar la relevancia del sector agrícola a nivel nacional (Sección 3.3). Finalmente, se señalan los cultivos de mayor importancia económica del Ecuador (3.4).
2.
Métodos
La naturaleza de los datos se basa en la metodología mixta. Inicialmente cualitativa, mediante la obtención de datos obtenidos, principalmente, a partir de fuentes secundarias. Posteriormente, de carácter cuantitativo. Es así que, las técnicas de análisis están fundamentadas en la inducción analítica, con un uso moderado de componentes estadísticos.
La investigación responde, tanto a alcance exploratorio como descriptivo. El enfoque utilizado se fundamentó en el caso de estudio del Ecuador, con la finalidad de comprender un fenómeno específico.
Las técnicas de investigación, inicialmente partieron de la revisión de literatura académica; luego el levantamiento de información relevante obtenida de entes oficiales como el Banco Central del Ecuador (BCE), el INEC, el MAGAP, y los Planes Provinciales de Ordenamiento Territorial (PDOT), principalmente relacionada con los indicadores productivos y de desarrollo.
Para la caracterización económica a nivel nacional, se consideró la división geográfica del país en cuatro regiones: Amazonía, sierra, costa y Galápagos. Se presentan resultados de tres de ellas, debido a que se contempla que Galápagos mantiene un ecosistema muy vulnerable formado por especies endémicas de fauna y flora.
El análisis de los indicadores se realizó a partir de datos publicados en el Sistema de Información Pública Agropecuaria (SIPA). Este es un servicio gubernamental integrado por información estadística y geográfica, que posee una base de datos en torno al ámbito agropecuario. Cabe señalar que se realizó una comparación desde el año 2002 hasta el 2018. Estas fechas fueron consideradas debido a la disponibilidad de información de los entes oficiales y la homogeneidad de las metodologías aplicadas por la autoridad competente en este periodo, así como la fecha de inicio de aprobación del proyecto auspiciante de este estudio, que fue en 2019.
3.
Resultados
3.1. Relación de los ODS con el sector agrícola
A partir de los progresos realizados por organizaciones internacionales y regionales, para lograr los ODS presentados por Naciones Unidas (2021b), es posible contrastar con los aportes del sector agroproductivo. A continuación, se realiza un análisis del nexo existente entre la agricultura y los ODS. Para ello se han considerado algunos de los objetivos que están estrechamente ligados con la injerencia de este sector primario productivo (tabla 1).
Tabla 1.
Relación ODS - Agricultura
3.2. Caracterización a nivel provincial
A continuación, en la figura 1 se aprecian las cifras que indican el similar porcentaje de hombres y mujeres dentro de una pirámide etaria. De igual manera se evidencia que las dos provincias con mayor población son Guayas y Pichincha. Se presenta un detalle, tanto a nivel provincial como nacional, de la preferencia de habitar en zonas urbanas (63 %) frente a las rurales (37 %). Concretamente en los lugares de mayor presencia en la ruralidad, predomina la dedicación, tanto a la agricultura como a la ganadería. En particular, en la figura 2 se aprecian las principales actividades económicas del Ecuador, en la que destaca la agricultura en cuarto lugar. Además, presenta cifras correspondientes a los principales cultivos en relación con la superficie total cultivada. Éstos son: cacao, arroz, palma aceitera, maíz duro y banano. Conviene subrayar que el primero y el último provienen de agronegocios dedicados a la exportación.
Figura 1.
Características demográficas del Ecuador
Adaptado de: Banco Central del Ecuador, 2015; INEC, 2010; MAGAP, 2018; SENPLADES, 2016
Figura 2.
Características productivas del Ecuador
Adaptado de: Banco Central del Ecuador, 2015; INEC, 2010; MAGAP, 2018; SENPLADES, 2016
Al realizar el análisis de la información levantada, se logra identificar que dentro de las características relevantes de la sierra destacan la diversidad de ecosistemas. En cuanto a la distribución política, esta región está constituida por once provincias. En relación con el aporte de la dinamización de la economía, es necesario enfatizar que dentro de las principales actividades representativas se encuentran transporte, construcción y manufactura. Por otra parte, actividades relacionadas con pesca, ganadería, silvicultura y agricultura cobran mayor relevancia en cinco provincias, cuyo valor agregado bruto (VAB) fluctúa entre el 13 y el 15%. La población rural de la sierra tiene por principal actividad económica a la agricultura. De los veintidós cultivos que presenta la región, en superficie predominan: cacao, papa, maíz de tipo suave-choclo y suave seco. Asimismo, la tercera provincia más extensa de la región, Chimborazo, se distingue como una de las mayores representantes de producción ganadera lechera.
En términos generales, dentro de las actividades predominantes de la región costa destacan comercio, manufactura y agricultura. Dentro del análisis se identifica que el mayor porcentaje de PEA está inmerso en la industria, al igual que en el comercio de productos. En este sentido, Guayas tiene mayor población en edad de trabajar (PET). Aparentemente esta situación se debe a que predomina la población en la zona urbana en las seis provincias, salvo en Esmeraldas, donde la población rural sobresale. Adicionalmente, también se desarrollan actividades agrícolas, principalmente en Los Ríos y el Oro. En estas provincias el principal cultivo es el banano. Este negocio permite crear fuentes de trabajo para dinamizar la economía a través de la generación de ingresos. Por otro lado, el Oro es una provincia dedicada especialmente a la ganadería. Cabe recalcar que es menos extensa que la provincia del Guayas. El cacao se cultiva en las seis provincias de la costa, al igual que el maíz duro, a excepción de Esmeraldas. Es así que tanto sierra como costa giran en torno a la manufactura, y comparten la dedicación a ciertos cultivos en común, entre ellos destacan: café, palma aceitera, plátano, banano y cacao.
En la región amazónica, la mayoría de personas reside en el área rural, dedicada principalmente al desarrollo de actividades del sector primario. A pesar de que no existen diferencias significativas relacionadas con la tipología de la población económica en las provincias que conforman la región, Sucumbíos distingue un mayor porcentaje de PET. Adicionalmente, al analizar la agro producción, cuatro provincias presentan un VAB superior al 5%. Dentro de los principales cultivos se encuentran: plátano, café y cacao. Así como grandes superficies de monocultivos de caña y palma aceitera, principalmente para la extracción de productos destinados a la exportación.
3.3. Agroindicadores
En el Ecuador, algunos de los organismos estatales encargados de definir indicadores sociales son: BCE, INEC, MAGAP, entre otros. Mediante esta información es posible inferir la distribución de la riqueza, así como el acceso a empleo, e indicativos de pobreza. En base a esta información, en el presente estudio se realizó un análisis comparativo entre 2002 (tabla 2) y 2018 (tabla 3). Para valores de pobreza rural por ingresos, coeficiente de Gini, evolución de indicadores de labores rurales y participación del empleo agropecuario. Es así que, con data nacional al 2002 se identifica un total de 1.928.757 de habitantes que enfocan su trabajo a actividades agrícolas. En este sentido, la sierra sobresale en mayor porcentaje de fuentes de trabajo en la siembra de pastizales y cultivos de ciclo corto. No obstante, la Amazonía presenta ecosistemas que se contraponen a la producción agrícola, aunque ciertos sectores presentan un perfil más ganadero. Por el contrario, en la costa, excluyendo a Guayas por su dedicación industrial, en las sobrantes cinco provincias se desarrollan productivamente actividades agrícolas. La precariedad laboral es un factor predominante a nivel nacional. Eventualmente en la costa y la sierra se aprecia empleo formal, más la ocupación ocasional prima en algunas provincias hasta en un 60%. Tal es el caso también en la Amazonía, que, aunque con una mínima población destinada para el agro, en la zona nororiental se despliega mayormente en trabajos ocasionales o de temporada.
Tabla 2.
Trabajadores remunerados y no remunerados (2002)
Adaptado de INEC & ESPAC, 2002.
Tabla 3.
Trabajadores remunerados y no remunerados (2018)
Adaptado de INEC & ESPAC, 2018.
En términos generales, datos de 2010 revelan un decrecimiento de la pobreza y pobreza extrema dentro del sector agrícola a nivel rural. Esta situación posiblemente se desprende del progreso industrial ligado a actividades no inherentes a la manufactura. El indicador de desigualdad (0,440) tiende a un valor bajo, esto acompañado del factor per cápita señalan problemáticas en el sector agrícola.
A lo largo del período analizado, desde 2002 hasta 2018, el aporte del sector agropecuario al PIB (tabla 4) ha mantenido una tendencia de progresión lineal. Dentro de este análisis cabe destacar que varias políticas públicas en el Ecuador, desde la modernización del Estado, giran en torno a la promoción de la exportación para la generación de divisas. Tal es el caso que productos agrícolas ocupan los primeros lugares de ingresos no petroleros. En esta categoría destacan: banano, flores, cacao, madera, aceite de palma y café.
Tabla 4.
Aporte del sector agropecuario al PIB real trimestral
Adaptado de SIPA, 2021.
Es necesario aclarar que en el SIPA se encuentran disponibles datos a partir de 2010 (tabla 5). La balanza comercial, que refleja el contraste entre importaciones y exportaciones, señala un incremento paulatino con un superávit positivo. A pesar de que en el periodo comprendido entre 2014 a 2016, debido a factores como la recesión económica, el comercio de la producción local sufrió afectaciones.
Tabla 5.
Comercio agropecuario
Adaptado de SIPA, 2021.
3.4. Cultivos de importancia económica del Ecuador
A nivel estatal, desde el gobierno central, se reconocen a dos sistemas productivos: agricultura empresarial y agricultura familiar campesina. En este sentido, la agricultura se concentra en dos tipos de cultivos, de acuerdo con su ciclo de producción: permanentes y transitorios. De esta manera, el aporte del sector se basa en la dinamización de la economía a través del comercio, así como de la generación de empleo, dignificación del trabajo y abastecimiento de alimentos. Cabe destacar que, la producción es comercializada a nivel local, nacional, regional e internacional. Esta última situación se produce mediante alianzas comerciales. Debido a las características de sus ecosistemas, el Ecuador ha sido reconocido históricamente por la destacada exportación de cacao y banano. No obstante, la generación de frutas y hortalizas es una constante que permite el autoabastecimiento.
Los datos presentados en la figura 3 permiten identificar la variedad de cultivos perennes que se producen en el Ecuador. Por ejemplo, en el caso del cacao se mantiene constante el rendimiento del cultivo durante el periodo analizado. Es importante señalar que el cacao está destinado principalmente para la exportación como grano crudo o tostado. Históricamente es el cultivo que mayor cantidad de hectáreas cultivadas tiene en el país. Los datos registran que su manejo agronómico se lo realiza como monocultivo o en asociación, ocasionalmente, con café u otras especies. Por otra parte, cabe señalar que la producción se encuentra dividida entre empresas agroindustriales y campesinos.
Figura 3.
Cultivos permanentes
Los resultados presentados en la figura 4 muestran la diversidad de cultivos transitorios producidos en el país. En este sentido, es posible considerar el aporte significativo de la agricultura, tanto para la seguridad como para la soberanía alimentaria. En particular, aproximadamente el 70 % de los productos que abastecen los mercados locales es generado a partir de agricultura familiar campesina, y el restante 30 %, por agricultura empresarial. Por el contrario, la tenencia de la tierra es inversamente proporcional, es decir, el 70 % de la superficie en producción pertenece a grandes UPA, mientras que el 30% se encuentra repartido entre pequeñas y medianas UPA. Como resultado de la producción, se mantiene un suministro continuo de alimentos que son comercializados directamente hacia los consumidores, a través de ferias, mercados o intermediarios.
Figura 4.
Cultivos transitorios
Adaptado de INEC, 2021.
4.
Discusión
La agricultura es fundamental en la pirámide de la alimentación (Krawinkel, 2012), lamentablemente, en el país, no es una prioridad dentro de la asignación presupuestaria estatal (Toledo et al., 2023). (Lawson, 1988) manifiesta que los sesgos sociales y espaciales de la política se relacionan con la presencia de estructuras de producción cualitativamente diferentes en la agricultura ecuatoriana, diferenciadas por sus relaciones sociales de producción y su articulación en la economía capitalista. Si bien, como se ha presentado en los resultados, la agricultura favorece al ingreso de divisas por la exportación, se presentan algunas críticas. Por ejemplo (Martínez Valle, 2019), señala que la expansión del agronegocio en la sierra ecuatoriana ha implicado cambios como proletarización masiva de la mano de obra de las familias campesinas cercanas a las empresas capitalistas de flores, brócoli y hortalizas, productos orientados al mercado externo. No obstante, (Latorre et al., 2022) manifiestan que por la presencia de la agroindustria de exportación, han surgido dos medios de vida, uno semicampesino y otro semiproletariado, que enfrentan tensiones entre la autonomía y la dependencia de la globalización alimentaria. De igual forma, (Viteri-Salazar et al., 2023) señalan que dentro de las cadenas de valor de productos de exportación, la mayor parte del sistema de producción está en manos de pequeños productores, que se han enfrentado a importantes obstáculos para comercializar sus productos, con grandes multinacionales debido a un desequilibrio de poder en la negociación, lo que genera una brecha entre los resultados sociales, ambientales y económicos. A partir de posturas contrarias frente a la influencia de la agricultura en la economía del Ecuador, en futuras investigaciones se recomienda el uso de enfoques mixtos para identificar eficiencia de las políticas públicas aplicadas a escala territorial (local, nacional y regional).
En términos generales, al contrastar los resultados obtenidos de la presencia de la agricultura en el Ecuador frente a algunos ODS, inicialmente cabe recalcar que, en el Ecuador, el sector de la agricultura se encuentra principalmente en las zonas rurales (Lanjouw, 1999). Por lo cual, el ODS 1 - Fin de la pobreza se encuentra ligado, debido a que en la ruralidad del país se presentan altos índices de vulnerabilidad que son necesarios contrarrestar mediante estrategias de producción sustentables (Vasco et al., 2022). El Ecuador ha demostrado tener un potencial agrícola de autoabastecimiento y complementariedad (Alarcón & Lema, 2023). En este sentido, el ODS 2 - Hambre cero puede recibir aportes mediante programas de educación para la seguridad alimentaria, y así, apoyar económica y tecnológicamente la agricultura familiar, como base para mejorar el acceso, la disponibilidad, el uso y la estabilidad de los alimentos en las zonas rurales y urbanas (Eche, 2018). El impulso a la agricultura familiar campesina es un puntal de desarrollo, tanto local como nacional (De Marco Larrauri et al., 2016). El incentivo a la producción y la variedad en la dieta alimentaria permitirán mantener un continuo abastecimiento que reforzará la seguridad nutricional (Cordero-Ahiman et al., 2021). En particular, el ODS 3 – Salud y bienestar, se vería beneficiada a través de prácticas de agricultura de conservación (Barrera et al., 2021), agroecología (Deaconu et al., 2021), mapeo de desnutrición (Tirado et al., 2016) y preferencia de dietas autóctonas frente a dietas globalizadas (Kornekova, 2022); para de esta manera fortalecer la seguridad alimentaria. Es esencial partir de la generación de política pública en el país, que se evidencie en un claro apoyo al sector (Lawson, 1988). En el Ecuador la participación de la mujer en la agricultura es vital, debido a que es la directa encargada del cuidado familiar y de su alimentación (Melby et al., 2020). Históricamente la mujer ha sido relegada frente a la toma de decisiones y operaciones agrícolas. Existe una amplia brecha que posiblemente con el paso del tiempo disminuya (Alwang et al., 2017). Dentro del análisis del ODS 5 – Igualdad de género, cabe recalcar que, a pesar de los grandes avances tecnológicos, económicos y sociales y de los significativos progresos alcanzados por las mujeres desde el siglo pasado hasta hoy, el problema de género es global (Ríos & Cristancho, 2023). Por otra parte, dentro del ODS 12 – Producción y consumo responsable incluye una dependencia de recursos como agua-energía-alimentos (Terneus Páez & Viteri Salazar, 2022) y presiones ambientales, eventualmente, acompañada de progreso económico y social (Oña Serrano et al., 2022). Finalmente, a partir de los ODS 13 y 15, diversos autores confluyen en repercusiones por el aumento de la frontera agrícola. Por ejemplo, (Viteri-Salazar & Toledo, 2020) concluyen que en el Ecuador, la implementación de políticas públicas con la aplicación de la Reforma Agraria y Colonización, así como el inicio de procesos de extracción, cambiaron el uso del suelo en la región norte del Amazonas. Aunque incluyen que, de manera general, las actividades humanas (Heredia-R et al., 2022) constituyen una problemática en los países amazónicos, así como la expansión de cultivos (Ochoa-Brito et al., 2023) y las tecnologías utilizadas para su producción (Cabrera et al., 2023). Frente a esta problemática, es necesario aunar esfuerzos desde la voluntad de los actores involucrados, pero principalmente desde el Estado (Toledo et al., 2023). A partir de esta proposición se debe generar política pública para restaurar la relación de los seres humanos con los derechos de la naturaleza (Lalander, 2014; Lalander & Cuestas-Caza, 2018). Es así que se propone continuar con investigaciones que contrasten la relevancia de la agricultura con los aportes de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
5.
Conclusiones
En términos generales, el modelo conceptual del desarrollo, genera un enfoque de sostenibilidad en tres ejes: social, ambiental y económico. En el marco de los esfuerzos por alcanzar los ODS, los beneficios pueden derivarse de una mejor gestión de recursos contribuyendo a la seguridad alimentaria, hídrica y energética. En relación con los objetivos analizados es posible identificar oportunidades de mejora, por ejemplo: acciones frente a inequidades existentes en el sistema agroalimentario (ODS 2), necesidad de restructuración en las cadenas de valor para la igualdad de género (ODS 5), responsabilidad de los actores de la cadena alimentaria, desde el productor hasta el consumidor, para la concienciación de la disminución del desperdicio de alimentos (ODS 12), efectos adversos de la utilización de tecnologías ligadas a la agricultura moderna (ODS 13), aumento de la frontera agrícola (ODS 15). Principalmente, considerar el material existente como una línea base para evidenciar la relevancia del sector agrícola en el desarrollo del país.
En síntesis, agro indicadores analizados desde 2000 a 2018, permiten relacionar la importancia del sector en la economía del Ecuador. Bajo esta premisa, la ocupación de la fuerza laboral en 2018 fue menor en 2002. Al analizar la disminución de la pobreza se evidencia una variante decreciente de 13 puntos porcentuales entre 2010 y 2018. A pesar de que el indicador de desigualdad registra un valor de 0,4440 posiblemente debido a varios factores, entre ellos destacan los ingresos por trabajo ocasional o precario, con cifras menores al salario básico unificado. Finalmente, la balanza comercial en 2018 presenta superávit positivo, debido a la generación de divisas por rubros como banano y soya. Otro aspecto relevante fue la identificación y caracterización de cultivos de importancia económica para el país, a través de factores relacionados con rendimiento, producción y superficie destinada. Es así que, el banano sobresale en magnitud de exportación, con un promedio de 6 millones de t/año, lo que presenta una disminución de aproximadamente 10.000 ha de superficie sembrada y 10 t/ha de rendimiento en el periodo de análisis. Por otro lado, el cacao históricamente ocupa el primer lugar en cantidad de hectáreas sembradas y con aproximadamente una producción de 3 millones de t/año. Conviene subrayar que es un cultivo en continuo auge, posiblemente por el impulso de proyectos de reactivación como por la creciente demanda de consumo en el exterior. Cabe recalcar que el aporte del sector agro productivo es del 10% al VAB. Aparte de los cultivos mencionados, otros dentro de los sistemas productivos de agricultura empresarial y agricultura familiar campesina, contribuyen directamente a la economía del Ecuador, desde varias aristas como soberanía alimentaria, seguridad alimentaria y seguridad nutricional.
Finalmente, en futuras investigaciones se recomienda el uso de enfoques mixtos para identificar la eficiencia de las políticas públicas aplicadas a escala territorial (local, nacional y regional). Así como continuar los análisis que contrasten la relevancia de la agricultura con los aportes de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
6.
Financiación
Esta investigación es parte del proyecto PIGR 19-15 de la Escuela Politécnica Nacional.
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Lucía Toledo, 
