Control previo y fortalecimiento institucional en el Ecuador: análisis jurídico, diagnóstico operativo y propuesta comparada de rediseño

Resumen

El presente artículo analiza el estado del control previo en el sistema ecuatoriano de control público mediante un enfoque jurídico, institucional y comparado. El objetivo es identificar las limitaciones normativas y operativas que afectan su eficacia como mecanismo de prevención. Metodológicamente, se desarrolla una investigación cualitativa de tipo dogmático, analítico y comparado, basada en la revisión de normativa, doctrina e informes institucionales, así como en el estudio de los modelos de Singapur, Noruega y Nueva Zelanda. Los resultados evidencian un desarrollo normativo insuficiente, ausencia de regulación técnica específica y una aplicación discrecional del control previo, lo que ha derivado en su debilitamiento institucional. Asimismo, se identifican falencias en capacidades técnicas, articulación interinstitucional y uso de herramientas tecnológicas. Se concluye que el control previo posee un alto potencial como instrumento de integridad pública, siempre que se fortalezca mediante un marco normativo vinculante, profesionalización del talento humano e incorporación de sistemas de control preventivo basados en tecnología y gestión de riesgos.

Palabras clave: control previo, control público, Contraloría General del Estado, integridad pública, control preventivo, derecho administrativo, gobernanza pública

Abstract
This article analyzes the state of prior control within the Ecuadorian public control system using a legal, institutional, and comparative approach. The objective is to identify the regulatory and operational limitations that affect its effectiveness as a preventative mechanism. Methodologically, a qualitative, dogmatic, analytical, and comparative study was conducted, based on a review of regulations, doctrine, and institutional reports, as well as a study of the Singapore, Norway, and New Zealand models. The results reveal insufficient regulatory development, a lack of specific technical regulations, and a discretionary application of prior control, which has led to its institutional weakening. Furthermore, shortcomings in technical capacity, inter-institutional coordination, and the use of technological tools were identified. The article concludes that prior control has high potential as an instrument of public integrity, provided it is strengthened through a binding regulatory framework, professionalization of human resources, and the incorporation of technology-based and risk-management preventative control systems.

Keywords: prior control, public control, State Comptroller General, public integrity, preventive control, administrative law, public governance